Инфраструктурный сбор при реализации градостроительных проектов

20 сентября ИЭГ провел дискуссионный клуб “Инфраструктурный сбор при реализации градостроительных проектов – международный опыт и перспективы введения в России“. На встрече были представлены результаты анализа международной и российской практик установления обязательств застройщиков по участию в создании инфраструктуры при реализации градостроительных проектов, а также предложения по проведению эксперимента по введению инфраструктурного сбора в целях развития социальной инфраструктуры. В мероприятии приняли участие представители городов и регионов, федеральных органов исполнительной власти, институтов развития, эксперты. Модератором дискуссии выступила президент Фонда “Институт экономики города“ Н. Б. Косарева. Т. Д. Полиди, вице-президент Фонда “Институт экономики города“, представила основные результаты исследования: 1. Анализ международного опыта установления инфраструктурных сборов на примере таких стран, как Австралия, Бразилия, Великобритания, Индия, Канада, Сингапур, США. 2. Анализ практики установления обязательств застройщиков по участию в создании инфраструктуры при реализации градостроительных проектов в России на примере таких городов и регионов, как Пермь, Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Саратовская область. 3. Предложения ИЭГ по проведению эксперимента по введению инфраструктурного сбора в России на территориях муниципальных образований и городов федерального значения, входящих в состав 17 крупнейших городских агломераций с населением более 1 млн чел. Освещая региональную практику, Т. Д. Полиди отметила, что уже сегодня применяются следующие 5 механизмов обеспечения участия застройщиков в развитии инфраструктуры: 1. Соглашение с застройщиком об участии в создании социальной (Пермь, Санкт-Петербург) и иной инфраструктуры (Москва), предполагающее строительство объектов и их передачу в публичную собственность или денежный взнос (например, в Перми 3951 руб. за 1 кв. м жилья). 2. Плата за изменение ВРИ земельного участка в собственности Москвы, Московской области (на ВРИ, предполагающий строительство, реконструкцию). 3. Арендная плата за земельный участок в собственности Москвы, Московской области, предоставленного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства или при изменении ВРИ на предполагающий строительство, реконструкцию (в Москве за первый год аренды, в МО – не более чем за 3 года с даты изменения ВРИ). 4. Запрет на строительство жилья без социальной инфраструктуры (Санкт-Петербург (нормы ПЗЗ), Пермь (нормы ПЗЗ), Саратовская область (нормы областного закона). 5. Сбор за снятие запрета на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке в Москве (распространяется на земельные участки, которые до 1 июля 2012 года продавались юридическим и физическим лицам, а также индивидуальным предпринимателям, которые были собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений или сооружений, за 20% от кадастровой стоимости). Вместе с тем в федеральном законодательстве вопросы оформления отношения между застройщиками и органами публичной власти в части обязательств по созданию инфраструктуры при реализации проектов жилищного строительства урегулированы только для случаев реализации проектов комплексного развития территорий (КРТ). В то же время, по словам Т. Д. Полиди, в крупнейших городах пока большая часть жилищного строительства все-таки ведется не в рамках договоров о КРТ, и более того, зачастую и без проекта планировки территории. Кроме того, такие объекты как школы обслуживают много многоквартирных домов, и возникает необходимость распределить затраты между многими застройщиками, так как невозможно вменить обязательство по строительству школы только одному из них. Участники дискуссионного клуба поблагодарили ИЭГ за проведенное исследование и предложения по проведению эксперимента. Была активно поддержана позиция ИЭГ о необходимости закрепления на федеральном уровне механизма, который позволит субъектам устанавливать обязательство застройщиков по обеспечению социальной инфраструктуры.